Главная » Архив » #16 • 21-27 апреля 2005

От первого лица

Вся власть человеку и избирателю

Роман Безсмертный

Как изменится жизнь украинцев и севастопольцев в результате грядущей административно-территориальной реформы, достовернее всего знает вице-премьер-министр Украины Роман Безсмертный.

Впервые законопроект об административной реформе Верховная Рада приняла еще в 1996 году, потом депутаты еще раз его одобрили, но каждый раз президент накладывал вето. Суперцентрализованное государство с суперполномочиями в регулировании жизни любого города или поселка устраивало власть.

Новая же власть, заявляя программу «Навстречу людям», стремится минимизировать участие государства в жизни человека, поэтому вопрос об административно-территориальной реформе снова оказался на повестке дня. «Принцип территориальности — это основа построения любой государственной системы, — считает вице-премьер-министр по административно-территориальной реформе Роман Безсмертный. Но «система самоуправления на селе не должна отличаться от города по той простой причине, что люди имеют право на одинаковые услуги государства и в городе, и в селе».

Избрали, наделал глупостей — убрали

Ключевым в реформе является понятие «громада» — община. Община — это население и территория, на которой оно проживает, и орган местного самоуправления. Таким образом создается единица, которая принимает налог на себя. В основе всей реформы стоят организация финансов на благо человека. По замыслу реформаторов, именно общине нужно предоставить власть, деньги и полномочия. В нормальном государстве не имеет значения, из какого бюджета финансируется мероприятие, — из местного или государственного. Есть программа, и она должна финансироваться. По нынешней системе организации государственных финансов деньги, прежде чем дойти до человека, в некоторых случаях проходят семь ступеней, только на накладных расходах теряются миллионы гривен. Отсюда и выходит — различие объема ресурса, который выделяется на одного человека, то разным регионам различается в десятки раз.

Сегодня в сельской местности юрисдикция самоуправления распространяется в пределах границ населенного пункта, но не на земли вокруг него. Поэтому сельсовет не в состоянии влиять ни на строительство дорог, ни даже на вывоз мусора за пределами села.

Хотя количество населения, объединенного в общину, будет колебаться в пределах нескольких тысяч человек, как и прежде, сельсовет будет не в каждом селе. По мнению авторов реформы, там будет избираться староста или заместитель председателя общины, который и печать поставит и решит неотложные административные вопросы.

«Выбирайте, а потом с них требуйте, палатки ставьте, выгоняйте их, — говорит Р. Безсмертный.— Почему мы должны ограждать человека в каждом населенном пункте от права отстоять свою позицию?! Начальника нужно все время держать в ежовых рукавицах, чтобы он понимал, что переступать черту закона нельзя».

Правда, делать это, по идее реформаторов, будем мы с вами, а не власть из Киева. А государственная власть, по мнению вице-премьера, должна применяться против тех, кто торгует территорией государства: «Выполняется законодательство? Прекрасно. Не выполняется? За решетку. Суть реформы в том и состоит, что мы должны показать людям, что они хозяева на своей территории: избрали — наделал глупостей — убрали.

Ликвидация военного «анахренизма» и возвращение головы

Севастополь имеет отдельный территориальный статус и выходит за границы типичного территориального деления. И дробить его никто не собирается. По словам Р. Безсмертного, границы Севастопольского региона могут измениться только в сторону расширения. Главная суть реформы в регионе в том, чтобы люди, которые живут в поселках, получили доступ к бюджетным средствам.

— Отдельный вопрос — это городской голова. Моя позиция такая — его нужно избирать. Мне все время говорят о том, что изберут какого-то шовиниста, который на другой день заявит о выходе из состава Украины. Я говорю так: он сегодня заявляет, завтра приезжает «воронок», садит его, и он больше никогда не заявит. Нельзя власть употреблять там, где нет на то причин. Людям надо дать возможность жить так, как они хотят.

Еще одна болевая точка города-региона — это присутствие военных. То, как построены отношения с ними, вице-премьер-министр называет «полным анахренизмом» и предлагает поставить их в равные условия со всеми.

Татьяна РИХТУН

© Использование материалов в любой форме без письменного согласия редакции не допускается!