10 лет Орхусской демократии
Международных соглашений по вопросам окружающей среды немало, но Орхусская Конвенция — это документ принципиально нового типа. Это — не просто соглашение по охране окружающей среды. Это — соглашение об ответственности государств перед обществом, о гласности, об обязанности государства предоставлять доступ ко всей информации, которая прямо или косвенно связана с экологической проблематикой, и сотрудничестве с общественностью и общественными организациями как с равноправным партнером.
Впервые сделана попытка на высоком международном уровне урегулировать процедурные вопросы доступа граждан к информации, к участию в принятии решений, к правосудию. Конвенция непосредственно увязывает проблему права на благоприятную окружающую среду с проблематикой основных прав человека и взаимоотношений между государством и обществом. Таким образом, международное сообщество признало ключевую роль общественности в принятии экологически значимых решений.
Основные принципы Орхусской конвенции — это в первую очередь:
— обеспечение активного доступа общественности к информации;
— вовлечение общественности в процесс принятия экологически значимых решений, в разработку экологической политики, программ, планов действий;
— учет мнения общественности при принятии экологически значимых решений, разработке экологической политики, экологических программ и планов действий;
— обеспечение доступа общественности к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
— поддержка общественных организаций, занимающихся охраной окружающей среды, и обеспечение соответствия национального законодательства этому принципу.
Орхусская конвенция — большой шаг вперед как для охраны окружающей среды, так и для развития демократии. Она развивает права общественности участвовать в формировании и реализации экологической политики. Сейчас более чем когда-либо доверие общества к власти зависит от степени ее открытости перед общественностью.
Информация, которая адресуется властью обществу, должна быть правдивой и своевременной. Вместе с тем для принятия эффективных решений власть также должна иметь эффективный доступ к информации об обществе. Общество и власть должны обязательно взаимодействовать друг с другом для достижения общих целей и приоритетов.
В Украине наработана определенная законодательная база для выполнения положений Конвенции. В принципе, можно считать, что законодательство на сегодня достаточно для того, чтобы общественность могла принимать участие в процессе принятия решений, хотя ряд положений нуждается в усовершенствовании. Основная проблема заключается также в том, что экологическая общественность, природоохранные общественные организации не всегда воспринимаются властями как равноправный партнер, с которым необходимо консультироваться.
Госуправление охраны окружающей природной среды в г.Севастополе
