Еще раз о профилактике производственного травматизма
Одной из задач социального страхования от несчастного случая является проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы жизни и здоровью застрахованных, вызванных условиями труда.
Всем известно, что лучше предупредить несчастный случай, нежели потом ликвидировать его последствия, а в нашем случае это связано со здоровьем и жизнью людей. Наверняка никто не оспаривает утверждение, что абсолютной безопасности в жизни людей не существует. Поэтому неразумно было бы говорить о полном искоренении производственного травматизма. Но реальным и разумным будет ставить вопрос о принятии мер по сведению до минимума влияния объективно существующих вредных производственных факторов и опасностей.
Во исполнение Конституции Украины, Указов Президента Украины, решений и постановлений Кабинета Министров Украины, требований законодательных актов по охране труда, Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профзаболеваний, которые повлекли за собой потерю работоспособности» управлением Исполнительной Дирекции ФСНС Украины в г.Севастополе за 11 месяцев 2009 года проделана определенная профилактическая работа, направленная на предотвращение несчастных случаев и профзаболеваний, риска возникновения аварий на производстве.
Принимаемые управлением меры позволили добиться снижения уровня производственного травматизма по страховым случаям за 11 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 25%(69 несчастных случаев против 92 в 2008 г.). Тут сыграло свою роль участие страховых экспертов Фонда в:
- 5 проведенных семинарах с руководителями служб, инженерами по охране труда (далее ОТ), работниками предприятий, организаций и учреждений города по различным вопросам, направленным на профилактику производственного травматизма и предотвращение несчастных случаев на производстве;
- 13 «круглых столах» с руководителями, представителями профсоюзов и трудовых коллективов, горгосадминистрации, Горгоспромнадзора, СЭС;
- обучении на базе УКК 375 специалистов, решающих вопросы охраны труда (ОТ) на предприятиях;
- выходе 8 публикаций и выступлений в СМИ;
- разработке и внедрении системы управления охраной труда на 5 предприятиях города;
- оказании помощи в разработке нормативных документов по ОТ на 48 предприятиях, организациях и учреждениях ;
- предоставлении 83 консультаций работодателям по вопросам организации ОТ на предприятии.
В значительной степени повысились качество и уровень объективности расследования несчастных случаев на производстве, которые проводятся с обязательным участием страховых экспертов.
Проведенные проверки состояния ОТ и профилактической работы на 183 предприятиях города (почти треть которых относится к малому и среднему бизнесу), по результатам которых было выдано 151 представление по выявленным нарушениям, свидетельствуют о том, что на подавляющем большинстве малых и средних предприятий нет служб ОТ, как и профилактики производственного травматизма в целом. На тех же предприятиях, где формально созданы службы ОТ, также немало нарушений и недостатков. Как работодатели, так и сами работники на подобных предприятиях, относятся к ОТ как к какому-то абстрактному понятию, необязательному, второстепенному занятию. Первые — из-за отсутствия знаний, безответственности и нерадивого выполнения действующего законодательства, вторые — из-за плохой осведомленности и весьма распространенной в нашем обществе склонности к пренебрежению собственной жизнью и боязни потерять работу.
Безразличие к ОТ является основной причиной травм на производстве. 90% всех несчастных случаев, произошедших в отчетном периоде, связано с человеческим фактором. Исходя из основополагающих методологических принципов борьбы за безопасность труда (преобладание убеждения над наказанием и активизация человеческого фактора), пропаганда в области ОТ в настоящее время приобретает особо важное значение. С этой целю управлением ИД ФСНС Украины в г.Севастополе было распространено 14415 ед. печатной продукции (наглядной агитации, методических рекомендаций, памяток и др. литературы по ОТ) более чем на 160 предприятиях города.
Практически все травмы (77% от общего числа зарегистрированных) происходят из-за нарушения трудовой и производственной дисциплины, как самими пострадавшими, так и должностными лицами, незнания ими нормативных актов по ОТ, правил ОТ при выполнении работ повышенной опасности, а также из-за допуска к работе лиц, не прошедших обучение и инструктажи по вопросам ОТ, как того требует ст.20 Закона Украины «Об охране труда».
Руководители многих предприятий «остыли» к вопросам ОТ. Прежде всего потому, что реальное положение дел не влияет на размер страхового взноса, который им в любом случае приходится платить. Следовательно, в сознании руководителей постепенно формируется убежденность в том, что материального стимула для заботы о низких уровнях производственного травматизма и профзаболеваемости и надлежащем состоянии ОТ на предприятии нет. А уж если произойдет несчастный случай, то относительно небольшой страховой взнос предприятия существенно будет перекрыт выплатами Фонда.
Каждый страхователь рассуждает так: мы взнос внесли — обеспечьте отдачу, что Фонд и делает, производя социальные выплаты пострадавшим и членам их семей (в случае гибели работника), занимаясь восстановлением здоровья и трудоспособности потерпевших, покрывая затраты на медикаментозное обеспечение при лечении, обеспечении автотранспортом инвалидов по трудувечью и проведение профилактических мер, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и других случаев угрозы здоровью работников, вызванных условиями труда. Насколько мы готовы эффективно работать в современных условиях? В настоящее время в Фонде на учете зарегистрировано более 16 тыс. страхователей, а страховых экспертов по ОТ всего трое. В среднем на одного эксперта приходится более 5 тыс. предприятий. Какую предметную, полноценную работу по профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости он может вести? Риторический вопрос.
Анализируя динамику производственного травматизма за истекший период, можно утверждать, что управлению удалось решить некоторые проблемы, связанные с профилактикой травматизма. Мы находим пути решения возникающих проблем с тем, чтобы уменьшить риск травмирования работающих на производстве.
