Тарифно-коммунальный коллапс: платить или не платить

Пикет у здания Севастопольского апелляционного суда 10 марта 2010 года перед началом слушания дела о тарифах

Тема повышения тарифов на коммунальные услуги продолжает будоражить население Севастополя. «Платить или не платить?» — вот вопрос, с которым горожане обращаются к чиновникам и друг к другу, недоумевая по поводу той неопределенной ситуации, что сложилась сегодня. Некоторые из волнующих севастопольцев вопросов мы адресовали начальнику юридического отдела исполнительного аппарата городского Совета Елене Близнюк.

— Почему иск на предмет незаконности приказа начальника гражданской обороны г. Севастополя о введении новых тарифов был подан в суд горсоветом не сразу, а лишь после того, как были поданы частные иски граждан?

— Первые иски граждан датированы 2 октября 2009 года, горсоветовский подан 13 октября. После него также поступали иски граждан вплоть до 30 ноября 2009 года. Таким образом, все случилось одномоментно. С учетом того, что все иски были распределены разным судьям.

Однако хочу обратить внимание на то, что до этого мы успели провести сессию городского Совета, официально оформить поручение о том, что горсовет правомерен выступать от имени территориальной громады (замечу, это пришлось юридически доказывать), ибо для таких субъектов права, как городской Совет, существует иной, гораздо более сложный процессуальный порядок. К тому же должны были быть выполнены меры обеспечения и так называемые сопутствующие процессуальные действия, как то — оплата госпошлины. В результате 10 марта состоялась первая апелляция, где горсовет фигурировал в качестве третьего лица.

Да, мы принимали участие в первом судебном процессе, и вынесенное судебное постановление оцениваем как минимум странное, как максимум — незаконное. Например, судья Говорова в одном и том же постановлении умудрилась написать взаимоисключающие утверждения. В том числе и на этом факте основана наша апелляция. Граждане по этому поводу подали апелляцию позже.

Кстати, мы полагаем, что вопрос, кто раньше, а кто позже, вообще не принципиален.

— По какой причине коммунальные предприятия, находящиеся в административной подчиненности городского Совета, ввели новые тарифы, являющиеся распоряжением городской государственной администрации? Кто им указ? И если действие приказа решением суда приостановлено, почему коммунальные предприятия продолжают выставлять счета по новым тарифам?

— Мне сложно сказать, по какой именно причине коммунальные предприятия ввели-таки новые тарифы. Обращаю ваше внимание на формулировку: «На основании приказа начальника гражданской обороны». Такой должности нет, как нет и самой системы гражданской обороны. Резонно говорить о системе гражданской защиты, которая должна быть создана в соответствии с законом о защите населения. Вопрос даже не в казуистике и не в терминологии, надо понимать, что под конкретный закон создается единая исполнительная система, которую в данном случае возглавляет премьер-министр. На местах создаются структуры, деятельность которых должен будет возглавить председатель городской государственной администрации. Но эта вертикаль пока не создана.

На сегодня ситуация такова: как пережиток прошлого в структуру нынешней власти пришла должность «начальник гражданской обороны», то есть старое положение еще не отменено, а новое уже принято. При этом ни в одном документе не значится, что председатель городской государственной администрации является начальником гражданской обороны. Такой должности нет, а функции этого чиновника связаны исключительно с организацией мобилизации ресурсов в период чрезвычайной ситуации.

А что касается данной ситуации, названной чрезвычайной, то разве через месяц после принятия приказа в городском хозяйстве случились какие-то катаклизмы?! А и еще через месяц, два, три? В чем, собственно, состояла чрезвычайность ситуации? Это при всем при том, что кто-то платит, кто-то не платит...

— Что касается руководителей коммунальных предприятий, то они поставлены в крайне неопределенную финансовую и организационную ситуацию, улучшения которой нельзя достичь посредством незаконных действий. На сегодня этим приказом все загнано в ситуацию еще большего коллапса: ну представьте, каким образом можно взыскать платежи с тех, кто не платит? По версии коммунальных предприятий, сейчас практически все жители города — должники, для которых, между прочим, существует закон и не существует никакого договора, регламентирующего оплату услуг по новым тарифам. А раз так, то следует руководствоваться законом.

— Но разве горсовет не может запретить производить расчеты по новым тарифам?

— Дело в том, что местное самоуправление создано так, что законодательный и исполнительный органы в Севастополе оказались разбалансированы, следствием чего как раз и является издание означенного приказа якобы начальника гражданской обороны города.

Вообще-то, глава горгосадминистрации издает распоряжения. Зачем изобретать никому непонятные юридические формы, как в данном случае?

Заметьте, этот приказ никак не регистрируется, не публикуется, а население узнало о нем какими-то окольными путями.

— И как же быть с тем, что это самое население с октября 2009 года в состоянии растерянности и неопределенности, как принято говорить, в шоке?

— Да, но при этом иски подали 15 человек из 380 тысяч. А было бы 100 тысяч — и разговор строился бы по-иному. Понятно, что люди просто не верят судебной системе, но в стране существует установленный правопорядок, и существуют люди, которые обязаны его обеспечить.

— Таким образом, выставление коммунальными предприятиями счетов (как и сам приказ) неправомерно?

— Конечно. За отсутствием юридического обоснования — закона либо индивидуального договора.

— Расценивается ли оплата по новым тарифам негласным заключением договора между конкретным лицом и коммунальным предприятием, что в свою очередь исключает возможный возврат платежей?

— Существует юридическая форма договорных отношений. По закону такой формой является письменно заключенная сделка. Да, сегодня имеет место ситуация, когда договорная работа как таковая не ведется, и чаще всего сами граждане уклоняются от заключения договоров. Подчас и в самом коммунальном предприятии (в рэпе, например) не добьешься возможности заключить договор. Однако суды признают правоотношения, если услуга предоставляется, и за нее поступает оплата.

Другой вопрос — размер этой оплаты исходит из позиции закона, а там значится все то же — тарифы устанавливаются органами местного самоуправления.

Однако сказать о том, как именно в дальнейшем будет развиваться ситуация, трудно, поскольку мы говорим теперь о правоотношениях конкретных субъектов: коммунального предприятия, с одной стороны, и конкретного частного лица, с другой.

Конечно, правовая ситуация по тарифам разрешится. Они будут не те, что установил Куницын, а скорее, какие-то серединные, которые опять таки установит городской Совет. Объективно говоря, прежние тарифы требуют увеличения — по крайней мере, по теплу и по воде. С учетом повышения стоимости энергоносителей. Но взаимоотношения между предприятием и частным лицом каждому придется решать самому. С учетом того, что каждый принимал решение — платить или не платить по новым тарифам, исходя из собственных соображений. Таким образом, доказывать свои права будет делом конкретного лица. А подача судебных гражданско-правовых исков на коммунальные предприятия сопряжена с определенными финансовыми затратами, включая уплату госпошлины, взнос на информационно-техническое обслуживание... Плюс доплаты на услуги адвоката и т.д. То есть речь идет об индивидуальных правоотношениях.

Конечно, население морально угнетают счета, в которых каждый месяц растет сумма так называемого долга, приобретая нереальные размеры. Оплачивая их сегодня и создавая для себя психологически комфортную ситуацию, вы обрекаете себя на создание правового дискомфорта в будущем.

Я приведу недавний пример: в Киеве в аналогичной ситуации все всем простили: и тем, кто не платил, и тем, кто платил. Не удивлюсь, что такая ситуация повторится и у нас.

— Существует ли документ за подписью председателя горсовета, регламентирующий порядок оплаты коммунальных услуг по старым тарифам?

— Да, такой документ существует. Это решение горсовета от 2006 года, принятое на пленарном заседании. Соответственно, по должности оно подписано председателем городского Совета. Напоминаю также, что в октябре 2009 года депутаты горсовета приняли решение, которое все также подтверждает действие тарифов 2006 года.

Беседу вела Евгения ЩЕРБАКОВА

Следующие статьи категории «Новости»