По этой теме был подготовлен целый блок законов: «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя», «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе», «Об административно-территориальном и муниципальном устройстве Севастополя», «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в городе Севастополе, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований первого созыва в городе Севастополе».
Необходимость их максимально быстрого принятия продиктована подготовкой к выборам Законодательного собрания Севастополя, назначенным на 14 сентября 2014 г.
Законотворчеством занимались различные группы, поэтому законы не во всем совпадают. В большинстве — город разделен, как и прежде, на четыре района: Балаклавский, Гагаринский, Ленинский и Нахимовский. Районы теперь будут называться муниципальными округами. Но есть закон, в котором предлагается выделить еще и пятый район — Северный.
Проект закона «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе» вообще делит город на четыре муниципальных образования, в границах которых осуществляется местное самоуправление. В результате сельские Советы лишаются возможности управлять собственной территорией.
Жители Орлиновской территориальной громады, ознакомившись с проектом этого закона, были неприятно удивлены тем, что он предлагает упразднить орган местного самоуправления. Но государственные власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. А Законодательное собрание Севастополя теперь и есть этот орган государственной власти!
Россия подписала «Европейскую хартию местного самоуправления». Местное самоуправление сельских поселений гарантируется гражданам Конституцией Российской Федерации и осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения (путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления).
Населенные пункты Орлиновского сельского совета расположены в Байдарской и Варнаутской долинах. Население составляет 7 тысяч человек, основная часть — пенсионеры. Расстояние до районного центра — Балаклавы — не близкое — 25-40 км. Сложившаяся с 1965 года по настоящее время социальная инфраструктура — Орлиновский сельский совет, в составе которого эффективно функционируют 30 депутатов Орлиновского сельского совета, 11 членов исполкома, 10 советов ветеранов, 11 сельских комитетов — позволяет жителям получать качественные и доступные административные услуги.
Жители Орлиновской территориальной громады считают, что необходимо создать Муниципальное образование «Орлиновский сельский совет» в границах ныне существующего Орлиновского сельского совета, чтобы не допустить упразднения органа местного самоуправления. Об этом они написали в письме председателю Законодательного собрания г.Севастополя.