Садоводческие товарищества или обслуживающие кооперативы?

В последнее время севастопольцы активно обсуждают тему садоводческих товариществ — какими им быть: Обслуживающими кооперативами, или Общественными организациями. С просьбой разъяснить, в чем разница между этими двумя понятиями «СГ» обратилась к председателю союза предпринимателей Ленинского района Михаилу Кузьменюку.

Как появились садоводческие товарищества

Речь пойдет о тех садоводческих товариществах, которые созданы до вступления в силу Закона Украины «О кооперации», т.е. до 10 июля 2003 года. Садоводческие товарищества в то время создавались в соответствии с Законом «О кооперации в СССР» и регистрировались в районных госадминистрациях (в то время — исполкомы), при этом издавалось распоряжение об их государственной регистрации, которым также регистрировались их уставы. В этих уставах прямо указано, что садоводческое товарищество является составной частью системы кооперации. Право юридического лица приобреталось в момент регистрации. Именно этому юридическому лицу предоставлялся земельный участок, как правило, в постоянное пользование, оформлялся госакт. В свою очередь, земельный участок садоводческого товарищества нарезался и распределялся между членами садоводческого товарищества для ведения ими садоводства. В настоящее время, подавляющее большинство этих земельных участков оформлены гражданами в собственность, ими получены собственные госакты на право собственности на землю, которое, как и другие имущественные права граждан нерушимо.

В некоторых случаях, одновременно с государственной регистрацией садоводческого товарищества, их руководителями направлялось обращение в органы юстиции о создании общественной организации. В соответствии с требованиями Закона «Об объединениях граждан», в ответ получали из органов юстиции соответствующее уведомление — так называемая «легализация путем уведомления», при этом юридическое лицо не образовывалось, т.е., возникала общественная организация, в названии которой фигурируют слова «садоводческое товарищество» без права юридического лица. Деятельность общественной организации регламентируется Законом Украины «Об объединении граждан» и ее положением, которое по аналогии является учредительным документом организации.

Таким образом, возникало два субъекта, один из которых ведет свою деятельность в соответствии с Законом, в то время — «О кооперации в СССР» и распределяет предоставленный земельный участок среди своих членов для ведения садоводства и т.п., второй — занимается общественной деятельностью в соответствии с Законом «Об объединении граждан» и своим положением. Первый:

— ведет хозяйственную деятельность в границах предоставленного земельного участка, является собственником имущества, созданного за счет членских и целевых взносов своих членов. Имущество представляет собой сети электроснабжения, водоснабжения, трансформаторные подстанции, другое имущество, необходимое для жизнедеятельности юридического лица в рамках устава;

— ведет хозяйственную деятельность, заключая договора с соответствующими поставщиками на электро- и водоснабжение, вывоз мусора, осуществляет оплату земельного налога, пользование скважиной — у кого она есть;

— осуществляет обслуживание своих членов, предоставляя им услуги по снабжению электроэнергией, водой, вывозу мусора, охране территории, содержит коммуникации, внутренние проезды и др., направляя на эти цели целевые и членские взносы своих членов;

— ведет учет своих членов (решения о приеме в члены, и исключении из членов, утверждаются на общем собрании) и выдает каждому из них соответствующий документ (членская книжка).

Второй — хозяйственную деятельностью не ведут, услуги своим членам не предоставляют, имущество не формируют, управление имуществом не осуществляют.

Уставы должны соответствовать закону

Взамен Закона СССР «О кооперации в СССР» 10 июля 2003 года вступил в силу Закон Украины «О кооперации», в пункте 2 статьи 41 которого сказано: «Кооперативы и кооперативные объединения, которые созданы до вступления в силу этого Закона, обязаны на протяжении года со дня вступления в силу этого Закона привести свои уставы в соответствие с этим Законом». Законом Украины «О кооперации» также определены требования к уставам кооперативных организаций, в числе прочего, в уставе должны быть указаны наименование, тип и вид кооператива.

Основные типы кооперативов, установленные Законом — обслуживающий, производственный, потребительский. Слово «производственный» говорит само за себя — по сути, это предприятие, основной целью, которого, является получение прибыли. «Потребительский» — образуется для организации торгового обслуживания, заготовок сельхозпродукции, сырья, и т.д., для удовлетворения потребительских потребностей его членов. «Обслуживающий» — кооператив, образованный путем объединения граждан для предоставления услуг, преимущественно своим членам, услуги, при этом могут оказываться и на сторону, но не могут превышать 20 процентов от общего оборота.

Если говорить об СТ, сверяясь с их уставами, в соответствии с которыми они оказывают услуги своим членам, то они, фактически являются именно Обслуживающими кооперативами. Это не значит, что СТ, определяя себя, как Обслуживающий кооператив, и утверждая новую редакцию устава, теряет какие-либо права в т.ч. на землю или имущество. Садоводческое товарищество, которое зарегистрировало устав в соответствии с указанным законом и определилось в решении, что является Обслуживающим кооперативом, продолжает свое существование с момента первичной регистрации и является тем же самым юридическим лицом, с сохранением кода ОКПО, с теми же правами на землю и имущество. Государственный акт на землю Кооператива переоформлять не надо. Члены СТ в этом случае продолжают оставаться его членами, никаких заявлении о приеме в обслуживающий кооператив им писать нет необходимости. Земельные участки членов СТ, оформленные в собственность также не подлежат переоформлению и эти участки уже не принадлежат Кооперативу. В результате постепенного оформления гражданами своих участков в собственность, у кооператива остаются земли общего пользования — проезды, земля под коммуникациями, мусорными площадками, если кому повезло — землеотвод под скважиной и т.п.

Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» предусматривает, что для государственной регистрации изменений в уставы юридических лиц государственному регистратору предоставляется решение о внесении изменений в устав. Этим документом является протокол общего собрания, которое и является высшим органом управления кооператива. В настоящее время большое количество садоводческих товариществ еще только планируют или сомневаются — соблюдать ли им требования закона. Но есть и примеры активной позиции: в Гагаринском районе, где до 2003 года было зарегистрировано 212 СТ, более ста пятидесяти, из них утвердили на общих собраниях и зарегистрировали новые уставы, определив себя, как обслуживающий кооператив.

Самостоятельности прибавилось

Если проанализировать два закона — Советский «О кооперации в СССР» и сегодняшний Закон Украины «О кооперации» и сравнить их, то вот главное различие: в советском законе у кооперативов было минимум самостоятельности, постоянный контроль со стороны органов власти вплоть до участия в общих собраниях, председатель назначался по согласованию, даже принятие в члены кооператива или исключении, не говоря уже о более значительных вещах, было событием, которое узаконивалось целым подзаконным актом — об этом издавалось распоряжение, с администрацией согласовывались уставы и т.п.

Сегодняшний закон дает кооперативам максимум самостоятельности, они ведут свою деятельность, опираясь на закон Украины «О кооперации» и свой устав, самостоятельно ведут учет своих членов, выдают каждому из них членские книжки, устанавливают размер членских и целевых взносов. Товарищество как было собственником имущества, которое создано за счет целевых взносов его членов (общее неделимое имущество), так и продолжает оставаться собственником этого имущества и содержать его, члены кооператива, оформившие госакты на землю, продолжают оставаться собственниками своих земельных участков, и продолжают быть членами своего товарищества безо всякого вступления в члены ОК. Если учесть, что Закон «О кооперации» распространяется также на гаражные и жилищно-строительные кооперативы, то непонятно — к чему такое внимание именно к садоводческим товариществам, особенно к тем, в которых еще не все члены приватизировали земельные участки.

Также применительно к садоводческим товариществам часто используется термин «реорганизация». В нашем случае происходит «Государственная регистрация изменений в учредительные документы юридического лица», ни о какой реорганизации не может быть и речи. Садоводческое товарищество продолжает свое существование с новым уставом и является тем же самым юридическим лицом с момента своей первичной регистрации. Реорганизация (преобразование) возможна только в юридическое лицо подобного вида или типа.

При реорганизации (исчезновение одного юридического лица и возникновении другого) появляется правопреемник, это довольно сложная и трудоемкая процедура, которая длится более двух месяцев. Общественную организацию или кооператив, возможно, реорганизовать только в соответствующую организацию, но никак — общественную организацию — в кооператив и наоборот. Таким образом, подобные реорганизации невозможны в принципе. Советуем членам садоводческих товариществ, не зависимо от того, стали они обслуживающими кооперативами или еще нет, более ответственно подходить к избранию председателей и правления Кооператива. В случае сомнений задайте вопрос тем садоводческим товариществам, которые уже привели свои уставы в соответствие с требованиями Закона Украины «О кооперации» и стали обслуживающими кооперативами, что в их деятельности изменилось между «тогда» и «сейчас», утратили ли эти кооперативы или их члены права на землю и имущество?

Исчерпывающую, бесплатную консультацию можете получить в консультационном пункте Союза предпринимателей Ленинского района на 2 этаже ДКЦ, пл. Восставших, 6, тел. 54-10-64.

Следующие статьи категории «Новости»