Пенсионная реформа идет, а результатов пока нет
Диспропорции в пенсионном обеспечении, похоже, начинают преодолевать.
Пенсионную реформу в Украине начали еще в 2003 году и до сих пор не довели начатое до конца. Тогда социальная цель реформирования заключалась в том, чтобы по окончании реформ сделать пенсию справедливой и ограждающей от бедности. Поэтому и предполагалось ввести трехуровневую систему, чтобы не обременять пенсионным обеспечением только государственные финансы, а разделить ответственность между государством (первый уровень), работодателем (второй уровень) и самим человеком (третий уровень).
С начала реформ пенсии выросли в несколько раз. Только помогло ли это добиться поставленной цели? И сделать пенсионное обеспечение справедливым? И может ли так продолжаться дальше? Ведь уже в 2009 году расходы Пенсионного фонда составили 18% от ВВП — это очень высокий и критический показатель. Уже за первые месяцы 2010 года Пенсионный фонд позаимствовал порядка 5 млрд гривен на выполнение текущих обязательств. Таким образом, Пенсионный фонд является на 40% дотируемым государством. Расходование государственных денег на текущее потребление называется бюджетом проедания, по такому бюджету Украина живет уже несколько лет. В рамках такого бюджета не закладываются деньги на науку и культуру, инновационные и инфраструктурные проекты, инвестиции, то есть то, что даст отдачу через несколько лет или даже десятков лет.
В Институте демографии и социальных исследований посчитали, что более половины пенсионеров получают менее 800 гривен и на них тратится 38% денег фонда, более 1500 гривен получают 12% всех пенсионеров и на их обеспечение уходит порядка трети общего объема ежемесячных выплат. Диспропорция заметна невооруженным глазом. И, кажется, это заметили уже не только внизу, но и наверху. На прошлой неделе Кабинет министров, рассматривая проект бюджета на 2010 год, одобрил законопроекты, направленные на устранение диспропорций пенсионного обеспечения. А именно, предлагается ограничить максимальный размер пенсий 12 прожиточными минимумами (или 8300 гривен) и назначать пенсии по специальным законам (депутаты ВР, судьи, госслужащие, ученые) только при достижении общеустановленного пенсионного возраста.
Кроме того, для сокращения дефицита бюджета Пенсионного фонда предлагалось также ввести еще ряд непопулярных мер: повышение пенсионного возраста, увеличение нагрузки на работодателей до 40%, ограничение пенсий работающим пенсионерам, ограничение прав на досрочное получение пенсий из солидарной системы. Какие-то из этих предложений уже рассматриваются и активно обсуждаются в обществе. Одной из самых спорных мер стало предложение об увеличении пенсионного возраста. Несмотря на то, что на этом настаивал МВФ, в этом году этого не произойдет. Но нужно понимать, что в мире складываются определенные тенденции в отношении пенсионного возраста: одинаковый пенсионный возраст для мужчин и женщин и его постепенное увеличение. Рано или поздно это произойдет и в Украине.
Кроме того, новая власть вернулась по очень настойчивым рекомендациям МВФ к решению вопроса о введении второго уровня пенсионного обеспечения. Введение этого уровня уже не сможет решить проблемы нынешних пенсионеров и даже тех, кто выйдет на пенсию в ближайшие годы. Накопительный уровень поможет иметь достойную пенсию тем, у кого на это еще есть время, ведь накопительный эффект достигается только по истечении десятилетий. В Украинской ассоциации инвестиционного бизнеса говорят о том, что 2010 год является оптимальным для создания и принятия необходимых нормативных актов, которые лягут в основу существования второго уровня. Сама же модель внедрения сейчас активно обсуждается и должна быть предложена на рассмотрение президенту до конца мая. Если все ветви власти сработают слаженно, то введение второго уровня планируется на 2012 год.
Ваши финансовые советники Юлия ПРУСАКОВА и Юрий СЕРЕДА
