С украинизацией получилось как всегда

Девять миллионов гривен, которые, по замыслу государства Украина, должны были развить украинскую культуру в Севастополе, растратили так, что возмутились даже самые ярые сторонники украинизации.

Благие намерения

В конце января 2006 года в прямом эфире ТРК «Бриз» заместитель главы СГГА Дмитрий Базив сообщил, что впервые за годы независимости Украины в госбюджете на этот год для Севастополя предусмотрена целевая субвенция в размере 9 млн грн на развитие украинского языка и культуры. По словам Д.Базива, почти половину средств планировалось направить на образовательные программы, в том числе «2,5 млн грн средств субвенции на строительство украинского коллегиума». Разговоры о его надобности велись уже несколько лет, в 2005 году даже заложили камень на месте предполагаемого объекта.

В начале февраля горсовет утвердил бюджет Севастополя, и украинские общественные организации посчитали, что остались исключительно технические вопросы: подать программу использования средств и принять Постановление Кабинета министров. И польются песни на мове соловьиной, и запляшут девушки в веночках с гарными парубками в вышиванках на сценах города русских моряков.

Но спустя какое-то время стало ясно, что Программа принимается в закрытом режиме. Просьба общественной организации «Украинский Севастополь» предоставить проект расходования средств субвенции была отклонена СГГА. Но активистам общественной организации стало известно, что сотни тысяч гривен собираются потратить на «спортивное оборудование и спортивные модули», за четверть миллиона гривен купить автобус для Центра детско-юношеского туризма, чтобы возить севастопольских детей на экскурсии. Конечно, исключительно по памятным местам Украины.

Если такое распределение средств вызывало удивление и иронию на месте, но не удивительно, что его не приняли в Киеве. Кабинет министров придумал свое распределение.

Рано радуетесь

После трех месяцев переписки в апреле 2006 года появилось Постановление Кабинета министров об утверждении порядка использования девятимиллионной субвенции на развитие украинской культуры в Севастополе. Постановление вызвало большое разочарование отсутствием структуры использования средств и фактическим направлением денег на нестратегические, узкоминистерские цели. «Единым распорядителем средств становилось Управление культуры и туризма, которое не заподозришь в развитии украинской культуры в городе, — рассказал координатор общественного комитета «Украинский Севастополь» Николай Владзимирский, — а главное, оставался без ответа вопрос: как вследствие проведения фестивалей и конкурсов будет достигнуто обеспечение функционирования украинского языка во всех сферах общественной жизни Севастополя?

«Я несколько раз писал вице-премьеру Кириленко, стараясь заложить несколько стратегических направлений, — оправдывался Д.Базив. — Мы планировали разработку и трансляцию телевизионных курсов по украинскому языку силами института последипломного образования и государственной телерадиокомпании. Хотели существенно укрепить материально-техническую базу школ, в которых есть украинские классы. Купить костюмы для ансамблей Домов культуры, тогда можно было бы надеяться на появление украинских номеров и программ. На бумаге только остались намерения пополнить фонды библиотек книгами на украинском языке и оплатить расширенную подписку газет и журналов для библиотек и учебных учреждений. В таком варианте решения правительства мы просто не сможем отчитаться о каких-либо положительных результатах использования субвенции. В наших предложениях и направления и суммы были четко определены, а в том варианте, что принят, постановление выглядит как протокол о намерениях.

— Программы «Украинский Севастополь», «Украинское искусство — детям Севастополя» — что это такое, где они опубликованы или как можно с ними ознакомиться?

— Честно скажу, не знаю. Э то выглядит достаточно декларативно. Возможно, разработка сути этих акций будет поручена нам.

Однако надежды местных чиновников не оправдались. Министерство по-своему поняло задачу пропаганды украинского языка и спустило сверху, кому, когда и за что платить. По мнению депутата горсовета, председателя профильной комиссии по вопросам культуры, туризма, молодежи и спорта Сергея Бурштейна, можно было бы эффективнее достичь цели украинизации Севастополя организацией конкурсов, распространением информации на электронных носителях: «Акции-концерты, как бы они ни были красиво организованы, не выполняют образовательной функции. Я вообще удивлен, что деньги не были потрачены на образование. Да и концерты можно было бы провести за значительно меньшие средства, говорю вам как человек, который занимался шоу-бизнесом. Но город был поставлен перед фактом».

Концерты и фейерверки

С ролью статистов чиновники успешно справились, истратив все деньги субвенции. Однако Конгресс украинских организаций Севастополя посчитал, что цель украинизации не достигнута, Постановление Кабинета министров не выполнено, и обратился в СГГА с просьбой сообщить, как были использованы средства субвенции. В отчете чиновников — все гладко и красиво.

Первым мероприятием стала Всеукраинская акция «Тебе — Независимая Отчизна!» — истратили 913,299 тыс. грн. По сути, на площади им. Нахимова 28 июня 2006 года прошел обычный концерт, правда, с необычным бюджетом. Поспособствовать развитию украинского языка пригласили автора блатных песен Евгения Кемеровского и узбекскую певицу Азизу. Местный колорит обеспечивал ансамбль «Черное море». Окончание концерта отметили салютом и фейерверком. Через два месяца к Дню Независимости 24 августа вновь на площади Нахимова пела и плясала такая же сборная солянка. Кстати, в связи с объявленным в Украине трауром праздничный салют и фейерверк на площади им. Нахимова были перенесены на 26 августа. Отменить и не подумали, хотя салюты в постановлении Кабмина уже точно не были прописаны!

В рамках Всеукраинской акции «Украинские джерела» — 1,181 млн грн — в театре им. Луначарского состоялись гастроли Львовского Национального академического театра оперы и балета со спектаклем «Моисей» М.Скорика. «Как и несколько моих знакомых, я абсолютно случайно узнал о том, что 2 июля будет спектакль «Моисей», — вспоминает Н.Владзимирский. — Полупустой зал свидетельствовал об отсутствии рекламы и элементарных информационных сообщений о замечательном культурном событии. Эти симптомы постоянно сопровождали каждое украинское событие в рамках использования субвенции. Мою правоту подтвердили работники Севастопольской ГТРК: кроме рекламы балета «Москва», они ничего не смогли припомнить, и никаких документальных подтверждений рекламы украинских концертов у них не было.

Первые дни сентября ознаменовались вечерними концертами классической музыки, которые чиновники обозвали Всеукраинской акцией «Украинское искусство — детям Севастополя». Бюджет — 1,093 млн грн. Как и многие севастопольцы, я с удовольствием послушала украинских теноров, исполнявших популярные оперные номера, и прекрасный оркестр Львовского оперного. Но при чем здесь дети? Наверное, имелось в виду, что в сборную оперную солянку включили выступление юной пианистки из Севастополя Ольги Колобининой.

Через две недели певцов на площади Нахимова сменили артисты балета Национальной оперы Украины и бессменное «Черное море».

В рамках Всеукраинской акции «Молодежь Украины — будущее государства» в СЦКИ силами киевских актеров в декабре поставили сказку «С Новым годом, или Как мы его спасали!» Заметьте — мероприятие «для детей дошкольного, младшего школьного и подросткового возраста». Но зачем приглашать киевских актеров, если в городе есть театр для детей? Кстати, председателю Союза украинок Севастополя Богдане Процак, консультировавшей артистов Театра на Большой Морской, которые уже проводили репетиции к Дню Святого Николая, в управлении культуры сказали, что денег нет ни на костюмы, ни на подарки, и проект закрыли. В то же время на спектакль в день Святого Николая 19 декабря и концерт с разноцветным фейерверком (именно так написано в ответе чиновников) и праздничное открытие городской Новогодней елки потратили 1,13 млн грн. На «елочном празднике» подарки вместо Святого Николая вручали представители городской госадминистрации. А может, спектакль был затеян, чтобы в нем поучаствовали солисты все того же ансамбля «Черное море»?

А еще в декабре в помещении Украинского культурно-информационного центра прошли гастроли балета Национальной оперы Украины. Кстати, как написано в отчете: «На площади перед УКИЦ были установлены экраны, на которых шла прямая трансляция из зрительного зала. Не попавшие в зрительный зал севастопольцы могли увидеть спектакли прямо на улице». Это в декабре-то на продуваемой насквозь площади в Камышовой? Не удивительно, что, судя по фотографии, желающих наслаждаться украинским балетом на улице не нашлось.


Желающих смотреть на декабрьском ветру трансляцию украинского балета из УКИЦ не нашлось

«В канун Нового года на площади им. Нахимова состоялось торжественное открытие городской Новогодней елки. В ходе праздника прошел конкурс на лучших Деда Мороза и Снегурочку, театрализованное представление с участием сказочных персонажей и творческих коллективов города» — значится в отчете чиновников. Но, как выяснилось, сценарий праздника написала Аня Сорокина, руководитель одного из кружков Городского объединения детско-юношеских клубов, которая к управлению культуры не имеет никакого отношения. По словам А.Сорокиной, ей заплатили 600 грн премии. После конкурса всех быстренько разогнали, чтобы начать подготовку к концерту киевских артистов, плюс фейерверк. А теперь сравните эти миллионы, выпущенные в небо и на ветер, со средствами, которые были прописаны в постановлении и истрачены действительно по назначению. На кратковременные тематические семинары по изучению украинского языка потратили 29 тысяч гривен.

Украинизация йошкаролинцев

Другой момент субвенции: поддержка деятельности украинских общественных организаций. На вопрос: в какую сумму вылилась эта поддержка, заместитель начальника Управления культуры и туризма СГГА Людмила Богатырева ответила, что «3 тыс. гривен было выделено на проведение праздника Ивана Купала».

Припоминаю, что для нескольких десятков детей из Йошкар-Олы, которые отдыхали в Омеге, выступили хоровые коллективы из Севастополя и других городов Украины. В целесообразности такой «украинизации» нецелевой аудитории, можно, как минимум сомневаться. «Но думаю, что именно эта сумма заставила руководство Севастопольского отделения «Просвиты» хвалить деятельность культурных чиновников. А еще тот факт, что в рамках художественной акции «Золотое перо Украины» за несколько тысяч был презентован труд самого председателя Севастопольской организации «Просвиты» — пишет в газете «Дзвин Севастополя» Н.Владзимирский. Большую часть из 120 тыс. грн потратили на проведение вечера романса. И это в городе, где каждая новая книга на украинском языке — находка. Больно было слушать рассказ члена общественной организации «Просвита» известного поэта и самодеятельного композитора Олены Гриннык о том, что ее книга песен на стихи Леси Украинки, проиллюстрированная рисунками юных гимназистов, пролежала в управлении культуры и туризма без ответа почти год. Отчаявшись, в 2007 году поэтесса на свои скудные средства издала книгу небольшим тиражом, чтобы раздать хотя бы по школьным и городским библиотекам.

Кроме этого, в рамках двух акций: «Украинский Севастополь» и «Духовные сокровища Украины» на издание шестнадцати наименований книг киевская фирма «Стандарт-Праймекс» израсходовала миллион гривен.

Проверили и не увидели

Да, нерадиво распорядились чиновники государственными средствами. Но, может, все недостатки, о которых шла речь, больше лежат в плоскости морали и добросовестности, чем коррупции? Увы, нет. Конгресс украинцев Севастополя обратился в Контрольно-ревизионное управление (КРУ) с просьбой проверить правильность целевого использования средств субвенции. Увы, ни в письме КРУ Конгрессу украинских националистов, ни в ответе на запрос «СГ» нет выражения «целевое использование бюджетных средств», хотя, по мнению аудитора фирмы «Бизнес-аудит» Нины Кондрашовой, без этого непонятно, что именно проверяли ревизоры. Во-вторых, ревизоры согласились принять на веру подтверждение средств, перечисленных ООО «Стандарт-Праймекс», ООО «Витаир-Сервис» и концертно-гастрольной компании «Митець», хотя первые две фирмы им обнаружить не удалось, а концертно-гастрольная компания запрос КРУ проигнорировала.

Эксклюзивные деятели культуры

Или, возьмем, ООО «Стандарт Праймекс». Ревизоры удовлетворились тем, что одни «изготовленные буклеты, брошюры, каталоги со штампом «продаже не подлежит» по накладным переданы в учреждения города», а другие, согласно проведенной инвентаризации, имеются в наличии. КРУ не смутил ни внешний вид книг, ни деньги, потраченные на их издание, хотя некоторые недостатки были налицо. Во-первых, штамп «продаже не подлежит» был не на всей продукции. Во-вторых, не на всей продукции имеется отметка о том, что это издано за счет субвенции из госбюджета на развитие украинского языка. И, в-третьих, это контрафактная продукция! Статья 23 «Выходные данные издания» Закона Украины «Об издательском деле» требует: «Каждый экземпляр издания должен содержать выходные данные: об авторах и других лицах, которые принимали участие в создании издания; выпускные данные — номер и дата издания документа о внесении издателя в Государственный реестр, дату подписания к печати, объем издания, тираж и так далее; международные стандартные номера; знак об охране авторского права. Выход в свет издания без обязательных для него выходных данных не допускается». В книгах этого нет. Более того, перепечатывая без разрешения авторов их книги, чиновники еще умудрились их сократить. Например, труд профессора Киевского Национального университета Короля «История Украины» похудел на двести страниц, зато в цене вырос вдвое — 54,2 грн за учебник в мягкой обложке. А В.В.Беликов, автор «Истории украинской музыки», оказался профессором Валентиной Венедиктовной Беликовой из Кривого Рога, считающей, что ее книга вышла двумя годами ранее и больше не переиздавалась.


Контрафактная продукция: в изданных на деньги субвенции книгах нет выходных данных

Как говорит патентный поверенный Ольга Васильева, фирма «Стандарт-Праймекс» обязана была заключить договор с каждым автором и выплатить полагающийся ему по закону гонорар. А вот дальше — просто двойная бухгалтерия. В списке изданных книг есть и переведенный на украинский язык труд известного австрийского музыканта Николауса Харнокурта «Музыка как язык звуков», посвященный манере игры на средневековых инструментах. Как удалось выяснить, этот проект за год до отчета Управления культуры и туризма СГГА оплатило Австрийское посольство в Украине. Несмотря на это, «Стандарт-Праймекс» за уже изданную книгу умудрилось получить 39,61 тыс. грн. Нужно признать, что это не единичный пример двойной бухгалтерии, а отличительная черта расходования денег из субвенции. Например, гастроли оперных театров по Украине в этот год прошли за счет Министерства культуры, а в Севастополе еще и за счет субвенции. Постановка оперы «Моисей» шла по программе мероприятий в рамках празднования 150-летия Ивана Франко и за счет субвенции, как и издание его одноименной поэмы.

Чтобы разобраться, почему так получилось, вернемся к ООО «Стандарт-Праймекс» и зададим Л.Богатыревой вопрос: почему именно с этой киевской фирмой управление культуры Севастополя заключило договор на покупку товаров и услуг? Ответ ошеломляет: «Что ты мне задаешь вопрос. У них было авторское свидетельство, полученное в Министерстве образования на эти акции. В постановлении Кабинета министров были прописаны акции. К нам обратились люди, обладающие эксклюзивным правом на проведение этих акций». Л.Богатырева показала документ, согласно которому господин Чуприна П.Я., обладающий авторским свидетельством на проведение акции, передает на год свои авторские права фирме «Стандарт-Праймекс». Такой ход позволил распорядителю средств не задавать лишних вопросов, не проводить тендер, а просто заключить договор на покупку услуг.

Когда я попросила оценить законность такой схемы патентного поверенного О.Васильеву, та пришла в недоумение: «Какое может быть авторское свидетельство, если предусмотрена хозяйственная деятельность. Это все равно, что я присвою себе право продать вашу квартиру на том основании, что я написала книгу «Как удачно продать квартиру!» — метафорично оценила ситуацию патентовед. Аудитор выразилась иначе: человека подвели под уголовную статью. Когда мы выяснили, кого, осколки недоразумений сложились в схему махинаций. Господин Чуприна П.Я., который случайно является полным однофамильцем директора и художественного руководителя Национального академического театра оперы и балета им. Шевченко, получил авторское свидетельство на акции, что позволило артистам этого театра больше десяти раз в течение года выступить в Севастополе и заработать из бюджета несколько миллионов гривен. Организатором и режиссером большинства концертов выступил режиссер-постановщик того же театра Анатолий Соловьяненко. Он же является режиссером-постановщиком оперы «Моисей» в обоих театрах.

Как рассказала директор Севастопольского художественного музея Наталья Бендюкова, когда возникло предложение издать два альбома о музее, то А.Соловьяненко предложил ей свои услуги от имени «Стандарт-Праймекс». От сметы расходов директор пришла в ужас: только за доставку шесть тысяч гривен: «Вы что, собираетесь нести их из Киева на вытянутых руках?» К чести музея, нужно сказать, что изданные ими книги отвечают всем требованиям полиграфии.

Фирмы не обнаружены

Но вернемся к фирме «Стандарт-Праймекс», которую так и не обнаружили специалисты КРУ. Жаль, а то бы выяснили, что, зарегистрированная в начале 2006 года, фирма успешно поработала с бюджетом и благополучно обанкротилась в 2007 году. Ликвидатором имущества было назначено ООО «Узбекплодоовощторг», разместившееся в соседней квартире. По мнению аудитора, «ревизоры, поскольку фирма не обнаружена, должны были привлечь к ее поиску налоговиков. По запросу КРУ налоговая полиция могла бы сделать проверку по поводу присутствия или отсутствия фирмы по данному адресу, и сказать, соответствует это регистрации или нет, получала ли она средства по запрашиваемым платежам или нет. А если деньги ушли, а фирма не обнаружена, КРУ должно раскручивать всю цепочку. Ведь если фирма не обнаружена, баланс считается недействительным».

Аналогично, по мнению Н.Кондрашовой, следовало поступить и в отношении ООО «Витаир-Сервис»: «Составили четыре договора, отправили им 2 млн грн. Ответ не получен, и что? Обычно, КРУ очень скрупулезно все описывает».

Еще более необычно поступили с компанией «Митець». Ревизоры констатировали, что по семи договорам компания не выполнила обязательств на 129,69 тыс. грн, сэкономив на заработной плате сотрудников и суточных командировочных. При этом КРУ скрупулезно запротоколировало, что по каждому договору недоплатили от 10 до 20 тысяч гривен. Такое впечатление, что это просто откат местным чиновникам. Недаром же они, как ответили в КРУ, списали «в декабре 2006 года без документального подтверждения» средства на эту же сумму. Дальше значится, что на двух должностных лиц управления культуры и туризма Севастополя за эти нарушения наложено взыскание на общую сумму аж в 270 гривен.

Успеет ли правосудие?

В отличие от КРУ, «СГ» хоть и после продолжительных поисков, но обнаружила компанию «Митець». Согласно данным проверки налоговой администрации Киева, в январе этого года компания находилась по тому же адресу: бульвар Леси Украинки, 3, кв. 87. Правда, поменяла телефоны. Генеральный директор компании Светлана Павлова подтвердила, что они по-прежнему работают в сфере организации концертов. Очень удивилась: «А как вы нашли мой номер телефона?» Ответ на письменный запрос о полученных деньгах на развитие украинской культуры в Севастополе в газету так и не поступил. Но утешим себя мыслью, что КРУ они также проигнорировали. Надеемся, что компания прореагирует хотя бы на запросы прокуратуры.

Прокуратура Севастополя в конце 2007 года получила материалы КРУ о проверке использования средств субвенции. После того, как Конгресс украинцев обратился в Генеральную прокуратуру, им спустили проверку уже по своему ведомству. Однако, когда «СГ» обратилась в апреле 2008 года с просьбой предоставить результаты прокурорской проверки, ответили, что их нет. И даже на письменный запрос пришла отписка, что ничего не можем сообщить, потому что «в настоящее время организована дополнительная проверка законности расходования средств и соответствия выполненных ООО «Концертно-гастрольная компания «Митець» работ условиям договоров». К остальным фигурантам у правоохранителей, видимо, претензий нет? «О результатах проверки вам будет сообщено». Но успеют ли в срок? Ведь, согласно действующему законодательству, срок исковой давности всего три года. «Три года ответственность ни с кого не снимается. Если до конца 2008 года никаких результатов не будет, на следующий год срок исковой давности пройдет, и тогда уже ни с кого ничего не спросишь», подвела итог аудитор Н.Кондрашова.

Столичные чиновники часто обвиняют Севастополь в нелюбви ко всему украинскому, однако, как оказалось, у чиновника нет национальности, даже если он украинский. Как тут не вспомнить любимого нынешней властью Кобзаря: «Доборолась Україна до самого краю, гірше ляха свої діти її розпинають».

В итоге вышло по-черномырдински: хотели как лучше, получилось как всегда.

Расследование осуществлено в рамках проекта «Содействия активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Гидна Украина».